关于宜昌市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告
宜昌市发展和改革委员会
各位代表：
受市人民政府委托，向大会报告全市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2016年全市国民经济和社会发展计划执行情况
2016年，全市上下在市委的正确领导和市人大、市政协的监督指导下，紧紧围绕市五届人大七次会议审议通过的国民经济和社会发展计划，认真贯彻落实五大发展理念，把握和引领新常态，统筹推进供给侧结构性改革，全市经济社会发展呈现“稳中有进、进中向好”态势，实现了“十三五”良好开局。主要有以下八个方面的特点：
（一）经济运行总体平稳，综合实力不断提升
全年实现生产总值3709.4亿元，增长8.8%，低于计划目标1.2个百分点；规模以上工业增加值增长10.2%，高于计划目标0.2个百分点；固定资产投资3191.2亿元，增长18.8 %，高于计划目标0.8个百分点；社会消费品零售总额1240.3亿元，增长13.8%，高于计划目标0.8个百分点；外贸出口23.3亿美元，下降13.4%，低于计划目标25.4个百分点；实际利用外资3.9亿美元，增长10.2%，高于计划目标0.2个百分点；城镇居民人均可支配收入29735元，增长9%；农村居民人均可支配收入14057元，增长8.2%。金融机构各项存款余额3130亿元，比年初净增307.5亿元，同比增长10.9%；各项贷款余额2353.4亿元，比年初净增220.2亿元，同比增长10.3%。县域经济争先进位。宜都在全国百强县中的排名前进8位，位居第85位；夷陵、枝江、秭归在全省县域经济考核排名中各前进1位；宜都、夷陵、枝江、当阳继续位居全省县域经济20强。
（二）支柱产业发展壮大，新兴产业加快培育
一是工业稳定增长。规模以上工业总产值6221.8亿元，增长12.2%，工业用电量170亿千瓦时，增长1.3%。新增产值过亿元企业393家，达到885家，新进规模企业110家，宜化、稻花香、兴发集团上榜中国企业500强。精细化工、食品饮料、先进装备制造、新材料、生物医药、新能源和节能环保、新一代信息技术分别实现产值1906.3亿元、1720亿元、1200亿元、794.5亿元、499亿元、450亿元、302亿元，分别增长9.4%、27.8%、9%、18.8%、15.9%、15%、20%。二是第三产业加快发展。第三产业实现增加值1187亿元，占生产总值比重32%，同比提高2.5个百分点。现代物流业实现产值1200.5亿元，增长19.7%；文化旅游业产值突破1000亿元；全年接待国内外游客5655万人次，增长19%。三是高新技术产业加快发展。实现高新技术产业增加值 666.2亿元，占GDP比重18%，同比提高0.5个百分点。四是新业态不断涌现。“互联网+”信息经济快速发展，宜昌在“国家电子商务示范城市”评估中居全国第6位。阿里巴巴、唯品会电商平台落户宜昌，枝江市实施“村淘”项目全覆盖。临空经济蓄势待发，凌云飞机维修基地正式投产。
（三）农业农村稳定发展，精准扶贫首战告捷
全年实现农业总产值687亿元，增长11.3%。一是农业生产整体平稳。全年粮食总产152.9万吨，减产10.5%；柑橘、茶叶、蔬菜总产分别达到323.2万吨、7万吨、448.6万吨，分别增长7.5%、2.6%、3.8%，水产品总产20.3万吨，减产2.3%。主要农产品价格基本稳定。二是农村改革深入推进。农村土地确权登记工作基本完成，建立农村产权交易中心5个。全市流转土地面积突破100万亩，土地股份合作社达到29家。三是农业农村发展质效不断提升。农业产业化龙头企业达到352家，其中国家级5家、省级84家。实现农产品加工产值2250.7亿元，增长21.1%。新增涉农中国驰名商标4个，国家农产品地理标志产品3个。休闲农业经营企业达到3600个，综合收入40亿元。24个村入选全国第三批美丽宜居村庄，全市省级宜居村庄达到102个。四是精准扶贫首战告捷。全年88个贫困村脱贫出列，减贫12万人。易地扶贫搬迁建成房屋8015户、搬迁入住7055户、16919人，分别完成省下达目标的221%、194%、163%。灾后重建任务全面完成。累计补改种各类作物26.4万亩，修复水毁农田近3万亩，倒房重建2365户，房屋修缮3266户。
（四）投资保持平稳增长，项目建设成果明显
一是投资保持平稳增长。全市一产业完成投资86.6亿元，下降18.1%；二、三产业分别完成投资1545.9亿元、1558.6亿元，分别增长30.5%、11.7%。工业投资势头强劲，完成投资1493.7亿元，增长26.1%。文体用品制造业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业投资增速超过100%。二是重点项目建设有序推进。全市100个重点项目全部开工，完成投资460.8亿元，投资完成率123.5%，至喜长江大桥、兰台科技园、南玻平板显示器、百里荒风电等一批项目相继建成。三是对上争取成效明显。国家“十三五”规划《纲要》5处点明宜昌， “三峡生态经济合作区”和“三峡综合运输体系”上升为国家战略。国家《中部崛起“十三五”规划》明确宜昌建设国家区域性中心城市。宜昌高新区获批长江经济带国家转型升级示范开发区、国家首批产城融合示范区，清江康养产业试验区获省发改委批复同意先行先试，枝江市获批创建国家循环经济示范县，长阳县入选国家新型城镇化综合试点，夷陵区获批国家三产融合发展试点示范区，远安县入围省“多规合一”试点，宜都红花套镇获批全国特色 “康养小镇”。
（五）供给侧改革扎实推进，改革红利逐步释放
“三去一降一补”工作取得阶段性成果。去产能方面：关闭煤矿72家，化解产能421万吨，提前2年完成省下达的三年化解产能369万吨的任务；稳步推进困难企业兼并重组，引进宝武集团对三峡全通公司进行资产重组，宜昌信通电缆收购联邦电缆破产资产，两家企业均已恢复生产。去库存方面：全市商品房销售320万平方米，同比增长25.8%；全市商品房库存量333万平方米，较上年减少85万平方米，其中，城区商品住房库存量180万平方米，较上年减少67万平方米，去化周期约8个月。去杠杆方面：争取新增地方政府债券资金84亿元，争取置换债券资金103.8亿元；年末金融机构不良贷款率降至2.02%。降成本方面：全市共降低企业成本103亿元，其中税收减免44亿元，营改增减税32亿元，惠企政策减免17.3亿元，通过降价、降费降低成本9.7亿元。
（六）城市建设步伐加快，发展环境逐步优化
一是城市基础设施进一步完善。峡州大道上段、江南大道建成通车，西陵二路首段高架桥贯通，点军大道上段投入使用，江城大道上段基本完工，伍家岗长江大桥、BRT夜明珠段加快建设，快速环网体系基本实现内环闭合。规划展览馆、磨基山公园建成开放，奥体中心主体工程完工，市委党校、老年大学、青少年实践教育基地等项目进展顺利。二是对外交通进一步改善。郑万铁路宜昌段、江北翻坝高速公路、白洋长江大桥开工建设；白洋港一期开港营运，茅坪港二期基本建成；城区既有铁路改造、当远铁路即将开工；宜昌至常德高铁规划通过专家咨询；三峡机场改扩建、白洋物流园、红花套综合码头等项目加快建设，轨道交通、三峡水铁联运、云池港三期、茅坪港三期等项目前期工作稳步推进。三是对外开放取得新突破。湖北自贸区宜昌片区获批，三峡保税物流中心封关运营，宜昌综合保税区申报工作积极推进。口岸通关水平逐步提升，多条国际直航包机获批。四是投融资环境进一步优化。成功获批国家社会信用体系建设示范城市。全市企业发行企业债、短期融资券、中期票据、超短期融资券、非公开股票等共计338.6亿元，城市建设发展基金、三峡产业引导股权投资基金、绿色发展投资基金、PPP民生事业发展基金等各类基金总规模达到400多亿元。行政审批进一步提速，企业注册登记实现全程电子化，投资项目全面推行网上审批和联审平台办理。
（七）生态文明扎实推进，环境保护力度加大
全年中心城区空气质量优良天数占比66.8%，PM10、PM2.5浓度分别下降14.7%、19.7%，单位生产总值能耗和主要污染物减排完成目标任务。一是扎实开展沿江化工及造纸行业专项整治。以市域内长江、清江、黄柏河、香溪河、渔洋河、沮漳河、玛瑙河沿岸15公里以内为重点，共清理整治化工及造纸项目35个。二是强化水环境保护。积极推进以行政首长负责制为核心的河长制，基本实现市县乡三级河长全覆盖，在14条河流设置跨县级行政区划考核断面20个。专项整治长江干线及支流码头，共取缔150家，关停143家。三是大力推进大气污染防治。开展扬尘治理、城区禁鞭、秸秆禁烧等专项行动，淘汰禁燃区域内燃煤锅炉，推进油气回收综合治理，累计淘汰黄标车48331辆。完成成品油质量升级工作。四是强化制度建设。认真实施《水污染防治法》和《水污染防治条例》，按“党政同责、一岗双责”要求，不断完善水污染防治工作机制。出台《宜昌市城区重点绿地保护条例》，34块绿地、8座自然山体和2处水域获得永久保护。
（八）公共事业加快发展，民生保障不断增强
一是就业形势较好。全年新增就业11.1万人，失业人员再就业6万人，困难人员再就业1.9万人，分别完成年计划的146.2% 、239.1%和186.2%；城镇登记失业率1.8%，低于4%的控制目标。二是保障性住房建设成效显著。开工建设保障房、棚改住房3.7万套，开工率100%；基本建成4.1万套、分配入住2.7万套，分别完成计划的155.9%、153.9%。棚改货币化安置1.9万户，完成率103%。三是教育、文化、卫生、科技等社会事业加快发展。实施学前教育项目22个，新增省级示范园3所，市级示范园20所。顺利通过国家卫生城市复审，荣获国家卫生城市“三连冠”。大力推进新型智慧城市建设，建立城市级视频监控云，城区主要公共场所基本实现免费WiFi全覆盖。“互联网+分级诊疗”惠民医疗服务全面启动，结核病综合防治扎实推进。
各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题：一是经济下行压力较大，生产总值、外贸出口未完成计划目标，部分实体经济经营困难；二是转型发展任务较重，传统产业占比偏高，新兴产业体量尚小；三是生态文明建设任重道远，沿江化工企业升级改造任务艰巨，城区不良天气时有出现；四是“三农”基础能力有待加强，农业农村抗自然灾害能力较弱，农民持续增收压力较大，精准扶贫、精准脱贫进入攻坚阶段。对这些问题，我们要高度重视，科学谋划，创新举措，努力加以解决。
二、关于2017年主要预期目标和重点工作的建议
2017年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年。我们将认真贯彻落实党的十八大和各次全会精神，中央、省经济工作会议精神，以及市第六次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，主动适应和引领新常态，以提高经济运行质量和效益为核心，推进绿色发展，加快转型升级，深化创新驱动，深入实施供给侧结构性改革，加快培育发展新动能，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快建设国家区域性中心城市，为实现“两个率先、两个进位”打下坚实基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
建议2017年全市经济和社会发展主要目标为：地区生产总值增长8.5%左右，规模工业增加值增长9.5%左右，高新技术产业和第三产业占经济总量比重分别提高1个百分点，固定资产投资增长16%左右，社会消费品零售总额增长12.5%左右，外贸出口增长4%左右，城乡居民收入与经济同步增长，城镇登记失业率控制在4%以内，完成脱贫12万人，保持物价基本稳定，全面完成省政府下达的节能减排目标任务。
围绕上述目标，重点做好以下六个方面的工作：
（一）加快产业培育，增强发展新动能
一是加快发展“四新”经济。积极对接国家创新驱动战略，深入实施信息惠民工程，积极争创国家“双创”和“互联网+”试点，确保高新技术产业增加值增长15%以上，新增国家高新技术企业40家、高技术产品50个以上。加强研发平台建设，新增省级以上研发平台2家以上、市级研发平台8家以上。新增国家级科技企业孵化器1家、省级孵化器2家，新增在孵企业100家以上。积极推进“互联网+”融合发展，壮大新经济发展主阵地。二是加快发展工业支柱产业。积极推进“中国制造2025”宜昌实施，确保规模工业总产值突破6800亿元，新增“小进规”企业110家以上，食品饮料、先进装备制造、新材料、生物医药产业产值分别达到1900亿元、1330亿元、910亿元、550亿元，新能源和节能环保、新一代信息技术产业产值分别突破500亿元、380亿元。加快发展航空航天和建筑业。三是突破性发展现代服务业。积极打造三峡国际旅游目的地，促进旅游与文化创意产业融合发展，确保旅游总收入突破700亿元。加快三峡综合运输体系建设，确保现代物流业产值达到1400亿元。着力推进体育、健康、养老、教育、培训等幸福产业提质扩容。
（二）扩大有效投资，聚集发展新能量
充分发挥投资“定海神针”作用，加大项目谋划力度，加强基础设施和公共服务能力建设。一是着力实施一批重大项目。加快推进伍家岗长江大桥、三峡机场改扩建、江北翻坝高速公路、海航通航产业园、东土科技、华强科技、贝因美婴童产业园、宜昌山城水都冬虫夏草等100个重点项目建设，确保开工率和年度投资计划完成率100%。加快推进宜昌至襄阳高速铁路、宜昌至郑万铁路连接线、城市轨道交通、宜来高速等重大基础设施项目前期工作。二是大力招商引资。继续深化与三峡集团、葛洲坝集团、省交投、阿里巴巴等大型企业的战略合作，推进启迪科技城、中国CFO论坛永久会址等项目尽早落地。三是拓展融资渠道。继续鼓励企业通过上市、增资扩股等扩大直接融资。强化三峡产业引导股权投资基金的吸附放大作用，力争形成22支子基金、总规模445亿元的子基金群。加速第一批PPP项目落地，加快推进第二批PPP项目。四是积极争取国家和省政策资金支持。把国家政策和重大规划具体化、项目化。抢抓国家实施长江经济带规划、中部崛起“十三五”规划、三峡后续规划等政策机遇，围绕交通、能源、民生、生态建设、创新创业、现代服务业等重点领域，积极争取国家和省政策资金支持，力争城市轨道交通建设、宜昌综合保税区建设等取得突破性进展，确保宜昌城投债和绿色专项债、夷陵城投债、西陵创元城投债、秭归养老产业专项债等顺利获批。
（三）着力深化改革，营造发展新环境
一是深化重点领域改革。继续深化行政审批制度改革，推进事中事后监管体系建设，清理规范中介服务事项。进一步营造宽松包容发展环境，提升快捷响应服务能力，探索建立审慎监管制度，强化公共数据资源共享。深化投融资制度改革，进一步放宽民间资本准入。推进财政制度、国有企业、农村经营、教育、医疗、养老等重点领域改革。二是持续深入推进供给侧结构性改革。巩固“三去一降一补”成果，强化政策监督检查，严格落实各项减负政策，增强企业政策获得感。坚持把去库存与推进城镇化有机结合，积极支持农民工进城购房，加速完善相关基础设施。加大依法破产清算、兼并重组、资产转让力度，进一步盘活现有资源，降低企业杠杆率。加大金融风险防控力度，确保不发生系统性金融风险。开展磷化工产业综合整治行动，积极稳妥化解、压缩磷化工过剩产能，促进磷化工结构优化，确保磷矿开采量“只减不增”。三是切实抓好各项国家级试点示范。加快推进国家生态文明先行示范区建设，积极推进社会信用体系国家试点建设。加快物联网、云计算、大数据和信息技术集成运用和发展。扎实推进战略性新兴产业集聚发展、电子商务、信息惠民等国家试点示范建设，积极争取售电侧改革试点、新型智慧城市试点。
（四）突出绿色导向，创新发展新路径
一是加强重点领域污染防治。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。结合中央环保督察发现的问题和短板，进一步加强环境治理。强力推进水污染防治，严格落实水质超标流域限期达标行动工作方案，加快工业园区、城镇污水处理设施建设，确保断面水质全面达标。推进农村环境综合整治，抓好江河、湖泊、水库围栏围网和网箱清除工作，加强水库水源保护区范围内农业面源污染控制。扎实开展工业废气、道路扬尘、秸秆燃烧、机动车污染整治，加大燃煤锅炉淘汰力度，确保空气质量优良天数达到72%以上。二是加强生态文明建设。加快形成绿色发展方式和绿色生活方式，全面提升生态治理水平。进一步促进资源节约和循环高效利用，扎实推进猇亭和枝江循环经济国家试点项目建设。创新生态文明体制机制，建立完善生态补偿、碳交易、环境污染第三方治理、生态文明建设考核评价等制度。加快开展自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计。三是不断提高城市承载能力。着力构建绿色综合交通体系，重点推进城区“三纵两横”快速路网建设，建成通车道路60公里，实现城市内环闭合。继续推进中环、外环建设。完成“六大水系、八大公园”建设。贯彻落实海绵城市建设理念，力争海绵城市建成区面积达到300万平方米。确保城镇污水集中处理率93%以上。加快整治城区11条黑臭水体。
（五）加快农村发展，开创“三农”新局面
一是积极发展现代农业。狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。加快建设特色农业、智慧农业、绿色农业、活力农业、魅力农业，全面推广柑桔种植新技术，提升茶产业影响力，壮大水产、食用油产业规模，加快发展花卉苗木、中药材、食用菌产业，促进企业与农民建立股份合作、订单农业等利益联结机制，力争规模以上农产品加工产值突破2300亿元。二是深化农村改革。深入推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，进一步调整优化农业结构，增加绿色优质农产品供给。深化农村产权制度改革，进一步完善市、县、乡、村四级流转交易服务体系，建立农村产权交易信息系统，促进农业适度规模经营。深入推进“合作社+金融”、农村承包土地经营权抵押贷款试点，积极培育新型农业经营主体和服务主体。三是加强农村基础设施建设。加大水利、交通、电力等基础设施建设力度，力争完成96个贫困村安全饮水工程建设，新建农村公路1000公里，继续推进“农村光纤户户通”工程。
（六）强化民生优先，共享发展新成果
一是扎实推进精准扶贫。力争92个贫困村脱贫出列，减贫12万人，完成1.2万户3.2万人易地扶贫搬迁，力争光伏扶贫新增装机5万千瓦。二是确保就业和收入增长。全面落实各项就业扶持政策，做好去产能职工安置工作，加强困难群体就业帮扶，确保城镇新增就业7.6万人，确保城乡居民收入与经济同步增长。三是切实加强社会保障。继续完善城乡社保体系，组织实施好机关事业单位养老保险制度改革和职业年金工作、城乡居民养老保险和被征地农民养老保险参保工作。进一步推进居民医保和新农合整合，全面落实医保新政。保持房地产市场健康发展，满足群众改善型住房需求。继续推进安居工程建设，着力推进棚户区改造货币化安置。坚持安全发展，积极推进安全生产领域改革，坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，切实增强安全防范治理能力。切实做好群体性突发事件的应急防范和危机处理工作，确保社会稳定。四是加快发展社会事业。深入开展国家健康城市试点，全面建设“国家公共文化服务体系示范区”。确保新改扩建幼儿园19所，市一中新校区、夷陵中学新校区建成使用。深化“互联网+”分级诊疗，积极推进市中心医院综合楼、市中医院综合大楼等项目建设。巩固提升“四化”乡镇卫生院、“五化”村卫生室和社区卫生服务机构，实施“卫生人才引进和培训工程”和“第二轮乡村医生定向委托培养工程”。
各位代表，2017年仍然是发展环境复杂多变、发展任务十分繁重的一年，同时也是充满希望、大有可为的一年。我们将在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督指导下，深入贯彻落实中央和省委、省政府的系列决策部署，潜心静气，埋头苦干，务实重行，推进绿色发展，促进转型跨越，为全面建成小康社会而努力奋斗。