通江达海 打造对外开放桥头堡 ——宜昌高新区高质量建设自贸试验区“升级版”
宜昌高新区(自贸片区)管委会主任郭康新（右五）调研宜昌综保区
9月29日，宜昌C6跨境购即买即提店开业 郑明强 摄
白洋港加快建设成为国际贸易港 刘武伟 摄
中国（湖北）自由贸易试验区宜昌片区高质量建设“升级版” 朱发谨 摄
宜昌综合保税区产业项目、外贸流量逐月“双递增” 陈刚 摄
宜昌跨境电商产业园已吸引170家企业入驻 王海燕 摄
宜昌高新区（自贸片区）是一片改革发展的热土。
由开发区起步，到高新区成立，到自贸区挂牌，再到综保区运行，在这里，它开启了立足宜昌、直通全球的对外开放新时代。
宜昌高新区（自贸片区）是“为国家试制度”的一片热土。它也是宜昌市改革开放、优化营商环境、承接产业转移的重要试验平台，为全面深化改革和扩大开放探索新途径，积累新经验。
在我国加快构建新发展格局和推动高水平对外开放的背景下，宜昌高新区（自贸片区）正推进更深层次改革，高质量建设自贸试验区“升级版”，充分发挥自贸区、综保区连通国内国际“两个市场”的引领作用，进一步增强口岸功能、贸易功能、开放功能，打造宜荆荆都市圈对外开放桥头堡。
推进更深层次改革——
深耕制度创新“试验田”
制度创新是自贸试验区建设的核心内容，也是自贸试验区与其他类型园区的根本区别所在。创新，由此成为引领宜昌高新区（自贸片区）发展的强劲引擎。
过去，不动产转让方不按规定缴清税款，受让方就无法办理产权证。如今，不动产买卖双方的纳税义务已经解绑，买方缴税办证不再受卖方制约。截至今年9月6日，宜昌市近1.8万户购房业主享受到了这项改革红利，在“证缴分离”政策之下，拿到了不动产权证。
直击难点、剖析痛点、疏通堵点，是“放管服”改革的核心。像这样的改革创新，在宜昌高新区（自贸片区）有很多。
持续深化以“六多合一”为统领的放管服改革，受到国务院通报表扬；医疗器械“承诺即投产”改革经验被国务院自贸试验区部际联席会议向全国推介；电子劳动合同实现劳动合同与就业登记、社保办理、劳动仲裁等网上业务的无缝对接，获人社部推介；全国首创“提前适用政策”全面推广……改革创新放大自贸红利，自贸优势的叠加效应全方面提升区域发展竞争力，营商环境也得到系统性优化。
宜昌高新区（自贸片区）坚持以“创新+”引领改革突破，努力用制度创新的“金钥匙”推进改革，创新成效稳居同等片区前列：宜昌204项改革试验任务和全国全省11批219项改革试点经验复制推广任务实施率100%。加大首创性、差异化、深层次改革，累计形成255项制度创新成果，其中，10项在全国、65项在全省复制推广。
“宜昌自贸片区同步推进试验任务落地与自主改革创新，不断提升制度供给核心竞争力，形成的国家级成果占湖北自贸试验区46%，涵盖政府职能转变、人力资源、税收、司法等领域。‘先出区、后报关’、通关一体化、涉税执法容缺容错机制、纳税人跨区自由迁移等一大批事项由宜昌片区起步，走向全市乃至全省全国。”宜昌高新区（自贸片区）管委会创新推进局局长孙孝华介绍。
如今，不动产登记“证缴分离”改革、政务服务“跨省通办”2项成果由省自贸办上报商务部参评全国第七批改革试点经验；3项改革入选全省优化营商环境先行创建试点。宜昌高新区（自贸片区）被命名为“‘小切口、项目化’推进区域性统一评价”“纳税人跨区自由迁移”优化营商环境改革先行区，荣获“信惠万企”获第三届“新华信用杯”与全国信用案例“最具感染力奖”。
优质的营商环境，终究是一种双向的奔赴。企业项目纷纷搭乘“开放快车”，推动宜昌高新区（自贸片区）高质量发展不断获得新动能。
为打造更高质量营商环境，宜昌高新区（自贸片区）坚持对标全国一流、全省最优，持续深化“放管服”改革，聚焦“高效办成一件事”，深入推进“一网通办、一窗通办、一事联办、一办到底”，加快建设“城市大脑”“行业小脑”“社区微脑”，推进政务服务标准化、规范化、便利化。
深化重点领域和关键环节改革，以争取国家、省重大改革举措优先在片区实施，重点平台项目优先在片区落地运行为牵引，探索实施一批引领性撬动性改革举措，力争每年推出可在全国全省复制推广的制度创新成果5项以上，致力打造宜荆荆都市圈要素集聚“磁场”、企业发展“沃土”、投资兴业“宝地”、现代治理“范本”。
加快建设国际贸易港——
构建“多式联运”双向循环大通道
作为一个中部内陆城市，如何架起对外合作的桥梁，全力提升经济外向度，构建通江达海的开放格局？打通对外贸易大通道，无疑是必经之途。
宜昌高新区（自贸片区）充分整合水、陆、空、铁资源，构建多式联运体系，一步步推进对外开放通道建设，打开了对外贸易敞亮的大门。
2017年11月，“宜汉欧”铁路国际货运班列首发，宜昌片区在全国同等片区中率先融入国际班列大平台，打通对外开放新通道。在此基础上，宜昌高新区（自贸片区）又拓展出多条国际线路，特别是2018年9月，“宜昌—钦州—巴西古当（马来西亚）”国际铁海联运首发，标志着全国第一条由中部地区始发的南向通道正式打通。
南向通道的开通，将欧洲、中亚、东南亚等国家和地区与宜昌联接起来，让“一带一路”经中国中部地区形成完整的环线，实现了宜昌向北连接丝绸之路经济带，向南连接21世纪海上丝绸之路和中南半岛经济走廊，辐射“一带一路”沿线30多个国家和地区，将宜昌及周边地区生产的化工品、柑橘、钢琴、锯片等运到“一带一路”沿线国家，并将国外特种钢材等运抵宜昌集散，构筑起高效的国际物流通道体系，建立起“买全球、卖全球”的贸易格局。
畅通的国际通道快速扩容了国际“朋友圈”。通过开展“一带一路”进口商品展、“海购节”等活动，宜昌高新区（自贸片区）不断拓宽国际合作渠道，片区内的外经贸企业已遍布欧美、东盟等100多个国家（地区），对外工程承包产业多年稳居全国地市级前列。
迈入新时代新征程，如何深入推动平台联动发展，更好地促进双向开放？如何探索白洋港叠加保税物流功能，加快建设国际贸易港？……新的时代课题需要及时解答。
今年8月，宜昌市综合保税物流功能整合和通道建设调研工作专班正式成立。开展综合保税功能及通道问题研究，收集其他地方政策予以借鉴，围绕“通关直航直线”目标，制定宜昌对外开放平台资源整合工作方案……这些调研工作摆到了专班面前。
由此，加快推进白洋港拓展保税物流功能等事项被纳入研究层面。
白洋港南临长江黄金水道、北靠焦柳铁路支线—紫云铁路沙湾编组站、东接宜张高速公路和新改建的G318国道、西北连三峡机场，具有明显的交通区位优势。
然而，作为目前宜昌市内唯一的外贸水运口岸，白洋港缺乏保税功能，没有任何特殊商品进口资质，港口增值能力弱，导致大量进出口货物流向其它港口装运。同时，还不具备危险品装卸及仓储资质，已经跟不上地区发展之需。
9月5日，白洋港疏港铁路完成了动态验收。这是国内首条直接将铁路专用线引入码头栈桥平台的集装箱新型铁路，对于大力推进多式联运建设具有标杆性意义。待保税物流功能完善之后，白洋港则能依托邦普、中储粮、宜化等龙头企业，做大矿石、粮食、水果、化肥等对外贸易，将白洋港打造成宜昌的产品输出港、翻坝转运港、国际贸易港。
与此同时，为完善“水铁公空”多式联运体系，宜昌高新区（自贸片区）正加快推进田家河铁路专用线和峡州大道（先锋路—白雅路）延伸段建设，打通白洋港至三峡机场快速通道。
厚植产业聚集优势——
打造更具竞争力外向型经济
自贸试验区建设以制度创新为核心，由此形成的改革红利，使其成为区域经济发展的新引擎和增长极。
正是看好宜昌高新区（自贸片区）链接世界的能力，近五年来，市场主体新增1万余家，以全市0.13%的国土面积，吸引了全市近21%的新增企业和40%的外资企业，聚集了安琪生物、宜昌人福、兴发集团、柏斯音乐集团、华强科技等知名企业，培育了一批在国际国内产业细分领域处于领先地位的企业。
与此同时，宜昌高新区（自贸片区）以重点平台为抓手，培育新经济新动能，提升片区竞争力与吸引力。这集中体现在两大重点平台——宜昌综合保税区和跨境电商产业园。
从自贸片区到综合保税区，宜昌高新区（自贸片区）对外开放平台再升级。宜昌综保区封关运行以来，产业项目、外贸流量逐月“双递增”，同比增速在全国综保区排名第一，保税加工企业占比、企业整体活跃度居全省第一。今年5月，在全国148家综保区中排名第94位，较去年年底上升19位。
借助高能级平台的势能，完成传统贸易的转型升级，成功迈入国际贸易新轨道，宜昌跨境电商产业园已吸引170家企业入驻，为它们插上了“买全球、卖全球”双翼。
9月29日，宜昌C6跨境购即买即提店正式开业。这是湖北市州首家“跨境电商线下自提店”。在4400平方米的店内，美妆、母婴、鞋服、箱包等近万个国际品牌齐聚一堂，购物者可同步享受跨境电商税收优惠、商场现场购物的获得感。
在创新政策和监管条件陆续落地的前提下，宜昌高新区（自贸片区）利用自贸区、综保区、跨境电商综试区的叠加优势，“大胆试、大胆闯”，在全省除武汉以外，第一个将跨境电商进口业务打造成可在线下运营的实体项目。今后，这里有望成为中部地区最大的跨境电商线下自提中心，成为宜昌人“家门口”购买全球尖货的首选目的地、世界商品进入湖北的第一集散地。
毫无疑问，作为丰富外贸业态的新兴产业，跨境电商是对外贸易进入新发展阶段的创新实践，必将拓展外贸发展空间，成为引领外向型经济的新引擎。
开放，不仅是一抹亮眼底色，更是一种“高新”气质。只有拥抱世界，才能让开放的大门越开越大。今年，宜昌高新区（自贸片区）管委会提出“坚决打赢功能整合攻坚战，加快提升改革开放辐射力”战略布局，着力提升经济外向度、功能融合度、改革精准度，为高水平改革开放锚定了新航向。
围绕强链、补链、延链，宜昌高新区（自贸片区）积极承接沿海加工贸易产业转移，优先布局保税加工、保税贸易等项目，大力引进培育一批进出口额大、辐射带动强的外向型企业，着力打造更加开放、更具竞争力的加工制造产业集群。
按照“瞄准高端、打造终端、形成集群”的思路，招大引强、链式发展，引上游、接下游、抓龙头、带配套，不断筑牢高质量发展底盘，以产业聚集厚植发展优势。目前，总投资320亿元的邦普一体化电池材料产业园等重大项目相继落户，已经培育了2个“全球第一”、2个“全球第三”、4个“亚洲第一”和27个细分领域“单项冠军”。
当前，宜昌高新区（自贸片区）正做大综保区保税加工、做多外贸出口、做强新兴业态，力争宜昌综保区三年内加工制造产业进出口占比70％以上，加快形成一批骨干产业和产业集群，迈向更高水平对外开放。
实施更高水平开放——
高质量建设自贸试验区“升级版”
今年1—8月，宜昌综保区完成外贸进出口额46.49亿元，同比增长271.11%%；跨境电商产业园入驻企业170家，实现总营收12.07亿元……两组数字背后，显然是宜昌高新区（自贸片区）的对外深度互动的必然结果。
这几年，乘着自贸试验区建设的东风，宜昌高新区（自贸片区）实现了稳健的高质量发展。站在新的发展起点上，如何再次实现质的飞跃，宜昌高新区（自贸片区）一直在思考与探索。
今年7月，宜昌高新区（自贸片区）管委会在“高质量建设湖北自贸试验区升级版情况汇报”中，提出了“宜昌自贸片区升级”的建议。
加大改革开放力度，提出升级需求，并非意外之事。在我国加快构建新发展格局和推动高水平对外开放的背景下，确需“换挡提速”，“自贸升级”更是共同的期待。
“加快湖北自贸区联动创新区宜昌区块建设，将企业发展所需所盼、产业壮大难点堵点转化为改革升级版具体方案……”对速度与准度的要求，既源于对宜昌高新区（自贸片区）发展的信心，更源于对宜昌高新区（自贸片区）发展的决心，向着更高层次、更广范围、更宽领域改革开放。
7月20日，宜昌高新区（自贸片区）管委会主任郭康新带队调研宜昌综保区、宜昌跨境电商产业园。他指出，宜昌综保区的发展要按照“功能区分、规模适度、内外兼修、以内带外”的思路推进，要将综合保税区功能研究透彻，进一步严把项目质量关，以有限的资源承载更多产业拉动能力强的项目入综保区，吸引更多配套项目在综保区周边聚集，以功能平台拉动、拉长产业链发展，不断推动综保区高水平开放、高质量发展。
如何迎接更高层次的开放，高质量建设湖北自贸试验区“升级版”？如何实现自贸片区与综保区、高新区、经开区联动发展？宜昌高新区（自贸片区）加紧谋划，“三区”蓝图已然描绘。
加工立区。做大保税加工，围绕生物医药、食品饮料等优势产业，紧盯细分领域，突出龙头带动，加快补链延链，将“境内关外”功能优势发挥到“最大化”，力争宜昌综保区三年内加工制造产业进出口占比70％以上，加快形成一批骨干产业和产业集群，将宜昌综保区打造成宜荆荆都市圈国内国际双循环的重要枢纽。
贸易强区。做多外贸出口，抢抓区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效实施机遇，靠前指导培训，推动优势产品、主力企业扩大出口规模。主动适应外贸新政，发挥外贸综合服务力量，以控制成本为核心优化营商环境，着力稳定出口份额。
多业活区。做强新兴业态，利用我市服务外包示范城市优势，依托综保区探索开展飞机和手机保税维修、大型生产设备保税租赁等新的服务业态，对所需进口料件探索便利化保税监管模式，加快向高技术、高附加值、高效益转型。
建立综保区、跨境电商产业园、市场采购贸易方式试点、白洋港、保税物流中心等开放平台联动机制；推进三峡机场航空口岸达标验收，谋划启动机场货运站及海关监管场所建设；加快宜昌进口药品口岸申建进度；探索在白洋港叠加保税物流功能，靠前为重点项目提供保税物流服务；携手宜荆荆都市圈，推动开放平台优势互补、共建共享、联动发展……宜昌高新区（自贸片区）正全面落实湖北自贸区深化改革创新“68条”，出台宜昌片区三年行动实施方案，加快湖北自贸区联动创新区宜昌区块建设的步伐。
又是一年金秋时，改革拔锚再起航。站在新的更高起点上，当新的重大机遇迎面而来，宜昌高新区（自贸片区）建设高水平对外开放“桥头堡”的目标越发笃定，拼搏越加有力，奔赴世界的大道越走越宽，必能以一区之光为全市添彩。
三峡日报全媒记者 靳芝 通讯员 黎荣华 周建 张双友 许佳峰
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