2022年宜昌市人民政府履行教育职责情况公示
根据《湖北省人民政府教育督导室关于开展2022年对市州级人民政府履行教育职责评价工作的通知》（鄂教督室函〔2022〕13号）要求，我市对照评价重点内容开展自查自评，现将有关情况公示如下：
全市现有各级各类学校915所，在校学生520849人，教职工46811人。其中，幼儿园464所，在园幼儿87703人；小学245所，在校学生175087人；初中学校137所，在校学生84391人；特殊教育学校10所，在校学生1022人；普通高中33所，在校学生45051人；中等职业教育学校16所，在校学生26547人；技工学校4所，在校学生4342人；普通高等学校5所，在校学生71627人；成人高等学校1所，在校学生25079人。2021年，全市学前三年幼儿入园率95%；九年义务教育巩固率100.3%；高中阶段教育毛入学率99.9%。
2021年以来，我市认真贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，教育事业蓬勃发展，多项工作在全国全省有影响、有地位，人民群众的教育获得感和幸福感不断增强。我市成为全国首批12个基础教育综合改革实验区之一，全省唯一。持续推进屈原文化进校园、进教材、进课堂，以“弘扬屈原文化、传承求索精神”为主题的2022年“宜昌市新春第一课”被学习强国推荐。持续深化儿童青少年近视防控改革试验区建设，工作考评连续两年位居湖北省第一名。持续打造精彩课堂、生动课堂，提升课堂教学质量，2名教师代表湖北省参加“第三届全国中小学青年教师教学竞赛决赛”，分别获得一等奖和二等奖。持续探索城乡教育一体化发展，通过城乡结对、学校互助、教师交流，不断提升城乡教育均衡水平。人民日报、光明日报、学习强国、人民教育等主流媒体多次推介我市教育改革举措和成果。全市“双减”工作作业设计案例获教育部推广，全面加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质“五项管理”的做法被中央教育工作领导小组秘书组秘书局、湖北教育简报刊登推介。省政府《湖北政务信息》第13期推介了我市课后服务经验做法。2022年9月，全国政协副主席卢展工率全国政协教科卫体委员会调研组来宜开展“全面加强和改进新时代学校美育工作”专题调研，对学校美育工作取得的成效给予充分肯定。
一、主要成效和经验做法
（一）党对教育工作的领导全面加强
一是领导体制更加健全。今年以来，市委、市政府先后召开21次专题会议研究全市教育重大事项。完善领导干部联系学校制度，市委、市政府主要负责同志多次到学校调研和指导工作。按照中共湖北省委办公厅《关于进一步明确高校党建工作责任的通知》要求，将三峡职业技术学院、三峡旅游职业技术学院、宜昌市广播电视大学3所在宜高校党组织关系归口到市委教育工委管理。加强全市中小学校党建工作，党组织领导的校长负责制改革稳步推进。市委教育工委制定了《关于推进中小学校党组织领导的校长负责制的实施方案》，明确到2023年底全面建立中小学校党组织领导的校长负责制总体目标。二是思政工作守正创新。持续深化大中小学思政课一体化教学工作，认真落实党中央关于新时代思政课教学改革创新的要求，市委、市政府主要负责同志带头为师生上思政课。着力打造红色课堂、开展“宜昌大思政金课”开发与展播活动，组织全市1254名大中小学思政教师同上《坚持中国共产党的领导》思政课。三是党建引领作用凸显。坚持党建带团（队）建，推进学校共青团改革，将学校共青团工作纳入党建考核内容，将团、队工作纳入市对县政府教育目标考核体系。市教育局被全国关工委表彰为全国青少年教育普法先进集体。四是领办实事成效突出。全市教育系统扎实开展“下基层、察民情、解民忧、暖民心”主题实践活动，努力解决“急难愁盼”，党员干部下基层7421人次，办实事1600多件。实施“清凉教室”建设行动，全市投入1.2亿元为学校安装空调12354台，配套对265所学校完成电力增容和线路改造，实现全市中小学校教室空调全覆盖。开展“普通话乡村行”“普通话社区行”“经典润乡土”活动，免费培训1700余人次。
（二）教育优先发展地位更加巩固
一是坚持规划引领。市政府印发《宜昌市“十四五”教育事业发展规划》，全市谋划实施各级各类学校重点建设项目139个，规划总投入131.81亿元。二是保障财政投入。2021年，全市一般公共预算教育支出78.27亿元，同比增长2.57%。2022年教育经费支出占一般公共预算支出的16.18%，同比增长3.24%。贫困生资助政策全面落实，全年资助学生15万人次，资助资金达到1.9亿元，受助学生信息100%录入全国学生资助管理信息系统。三是保障师资力量。在市、县两级设置了教师发展中心。安排教师培训经费1700余万元，落实培训项目350余个，计划培训教师近60000人次。持续深化“县管校聘”教师管理体制改革。根据城市拓展、学校扩容的实际，市、县两级编制部门在国家标准核编的基础上，增核10%的编制动态调配，全市教育系统新招录教师1947名，足额保障义务教育学校教师需求。全面落实教师待遇。工资改革政策出台后，印发了《关于切实落实义务教育教师工资收入水平“不低于”的提醒函》，各县市区全部启动了中小学教师工资待遇改革工作，预发了2021年奖励性补贴10000-21000元，预计在年底前清算到位。
（三）立德树人根本任务深入推进
一是始终坚持德育为先。持续打造“生态小公民”教育、“新春第一课”、“1+4”研学实践管理模式等教育品牌。弘扬屈原文化，推进屈原文化进校园进教材进课堂。二是着力提升教学质量。强化校本教研、集体备课，推进情景式教学和项目式学习，打造生动课堂、精彩课堂。加强拔尖创新人才培养，遴选11所中学生数理素养研究基地，有效实施强基计划。三是加强体育教育。完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”体育教学模式,通过招引、选聘、购买服务等方式，多途径解决师资不足问题,结合各校开展的体育课程内容及课后服务运动项目，添置配足必需的体育器材设施，完善易损、消耗较大器材设施定期补充机制,全面推行小学每天1节体育课。组建市学生体质健康监测中心。推动28家体育场馆向学生免费或低收费开放。组队参加省运会中学生组赛事，斩获金牌37枚，居全省第二。四是加强美育和劳动教育。推动茶艺、书法等宜昌特色文化进校园。在25所学校试点音乐信息化教学，推动钢琴艺术普及。宜昌市第一中学戏曲节目代表湖北省参加全国第七届中小学生艺术展演。制定学生劳动清单，开展校内外劳动实践，宜都油榨坪生态农耕基地等4家单位入选首批省劳动教育实践基地。五是重视生命健康教育。将近视防控工作持续纳入对县市区人民政府教育目标考核。加强师生心理健康教育，开展心理健康教育培训、师生心理健康筛查，全市学校心理健康开课率全覆盖。落实“1530”安全教育规范，创新安全教育形式。
（四）高质量教育体系加快构建
一是推进学前教育普惠发展。18所新建公办园投入使用，新增公办学位5760个，全市公办园在园幼儿占比达到51%，普惠性幼儿园覆盖率达到84.78%。“万个公办幼儿园学位扩充”实事项目计划已开园29所，完成率93.5%。二是推进基础教育改革发展。推进义务教育优质均衡，全市大班额占比降至0.96%。西陵区、远安县入选教育部先行创建县市区。组织市与县区学校结对共建，助力乡村教育振兴。加快普通高中提质，组建优质高中片区化办学联盟，以“核心校”带动“成员校”协同发展。提升特殊教育品牌效应，市政府与中国残疾人特殊艺术指导中心续签合作协议，市特校学生亮相北京冬残奥会开闭幕式。三是推进职业教育融合发展。全市10所中职学校13个专业入选省优质中职学校和优质专业计划立项建设名单。增强职业院校服务地方功能，聚焦区域主导产业开设新专业25个，与本地企业开设订单班138个，联合招生4215人。四是推进高等教育快速发展。市政府制定了宜昌科教城规划，总面积约100平方公里，布局8所高校、3处研究生联合培养基地和2所中职学校，规模达15万人。湖北航空学院列入全国高校设置规划，三峡大学科技学院新校区已开工建设，三峡职院新校区建设已获立项。
（五）教育改革重点任务统筹推进
一是推进新时代教育评价改革。市委教育工委印发《宜昌市贯彻落实<深化新时代教育评价改革总体方案>工作清单和负面清单》，细化52条具体举措和27条改革任务，制定《宜昌市涉及“五唯”有关文件全面清理规范清单》，对全市28829名七年级学生进行了起点学业质量测评，更加关注学生的全面发展。二是推动“双减”政策落地。建立“双减”工作专门协调机制。学科类培训机构由375家压减至6家，压减率98.4%，“营转非”和资金监管率均实现100%。对隐形变异学科培训常态化开展联合执法检查。制定课后服务规范和收费标准，课后服务得到保障。三是稳慎规范民办义务教育发展。2022年秋季，全市民办义务教育在校生占比压减至4.991%。四是深化教育数字化改革，依托城市大脑，建强教育小脑，形成“1平台+3领域+N场景”教育小脑体系。五是严格落实教育违规专项整治。加强教育收费管理，严格收费公示制度，常态化开展教育收费检查。开展中小学校食堂服务保障不到位问题专项整治，整改销号问题682个。严禁义务教育学校设置“重点班”，严控高中教育掐尖、招收复读生借读生等违规办学行为，杜绝宣传、炒作考试状元和升学率等违规行为发生。加强教材教辅监管，印发《宜昌市教育局中小学课程教材专项治理工作方案》，建立常态化的长效治理机制，共清理各类违规教材教辅30000余册。持续规范职业学校学生实习，严格执行2.5+0.5办学模式，切实保障职业院校学生权益。
（六）校园安全稳定防线不断夯实
一是严格落实常态化防控措施。落实市教育局领导班子包保县市区和学校制度，学校疫情得到科学精准高效处置。二是落实校园安全保障。全市所有学校（幼儿园）实现人防、物防、技防、护学岗设置“四个100%”，校园视频监控实现与公安机关全面联网，一键式紧急报警装置全部升级为可视化报警。全市学校全部配备专职保安，配齐配足安防器械“八件套”，保安经费高标准全额纳入财政预算，全市共开展辖区学校保安培训34次，培训人次5217人。三是扎实开展“铸盾行动”。紧盯食品、消防、校舍、危化品、溺亡、心理健康等风险领域，民师、校外培训等涉教涉校信访舆情风险，从严从实从细抓好摸排整改，今年以来未发生校园安全责任事故。
二、存在的主要问题
（一）教育保障水平还有待进一步提升
2021年，我市教育保障持续改善，但教育设施设备保障不均衡。城乡教育设施设备配置仍然存在差距，基础网络条件还不适应教育数字化改革的要求。教师队伍结构不合理，教师队伍的年龄结构、学科结构、地域分布等仍然不均衡，近年来退休教师多、新进教师多、小科目教师不足的情况将持续影响我市教育发展。
（二）教育体系建设还有待进一步完善
普惠性学前教育资源供给总体达标，但新城区供给仍然不足。基础教育优质资源分布不均衡，城乡差距、校际差距客观存在，全市大班额占比已降至0.96%，但少数地区城市挤、乡村空的问题仍然没有根本解决。职业教育和高等教育服务地方高质量发展的能力不足，专业结构与经济社会发展匹配度不高，校际之间专业同质化明显。课程建设更新不快，难以适应产业发展。全市目前仅有2所本科院校，3所高职院校，1所成人高校。正在申办的湖北航空学院还未正式获批，三峡大学科技学院转设工作刚刚起步，持续推动宜昌科教城规划落地还需要储备更多项目。
（三）教育治理能力还有待进一步强化
教育督导作用发挥不够。对照党中央、国务院《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》要求，全市教育督导工作还存在体制机制不顺畅、机构不健全、权威性不够、结果运用不充分等问题，为新时代教育改革发展保驾护航的作用不充分。政府部门和县市区在聚力解决教育难题，抓好学校布局、资源配置、校园建设、教学改革、安全稳定等方面统筹不够，落实不平衡。全面加强学校管理、全方位加强师德师风建设、多途径提升教师业务素质等方面力度不够。家校社协同育人的体制机制还要进一步强化。
三、下一步改进措施
习近平总书记在党的二十大报告中，首次把教育、科技、人才进行“三位一体”统筹安排、一体部署，并摆放在论述“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”之后的突出位置，极具战略意义和深远影响。我们将深入学习贯彻党的二十大精神，按照党中央、国务院决策部署，扛起推动教育优先优质发展的重任，推进教育强市建设、办好人民满意的教育，实现宜昌教育发展从基本满足到更加满意转变、从外延拓展向内涵深化转变、从全省领先到全国先进转变。
（一）全面落实教育优先发展的战略地位
进一步压实各级党委政府推动教育优先优质发展的责任，做到凡是涉及教育工作的重大事项优先研究，凡是涉及教育的重大问题优先解决，凡是教育所需资金优先划拨，凡是教育所需的公共资源优先配置，凡是涉及教育的政策环境优先保障。强化教育财政投入保障，按照“两个只增不减”法定要求，加大教育投入，提高保障水平，确保法定教育投入全面落实到位。优化教育经费支出结构，注重教育统计数据分析，合理安排使用财政教育经费，不断提高城乡教育经费使用效益。
（二）持续深化全国基础教育综合改革实验区建设
一是进一步健全立德树人机制。通过推进德育综合改革，强化身心健康发展，深化课程教学改革，实施体育美育提升行动，创新落实劳动教育，推进家校合力育人等措施，全面加强学生综合素质培养。二是进一步完善基础教育公共服务体系。根据新型城镇化发展和人口变化情况，统筹推进中小学幼儿园布局优化调整。继续扩大普惠性学前教育资源供给，巩固学前教育普及普惠成果。加快义务教育优质均衡发展创建，力争60%以上县（市、区）通过省级优质均衡评估认定，推进县域教联体建设，推动城乡教育一体化发展。大力实施普通高中“综合+特色”项目，推进结构性改革，提升全市普通高中办学质量。三是进一步深化教师管理体制改革。巩固中小学教师“局管校聘”改革成果，优化教师资源配置，推动优秀校长和教师向乡村、薄弱学校流动。健全师德长效机制，实施教师素养提升计划，加大新进教师培养力度，强化校内教师研修制度，提升教师专业能力，培育卓越教师队伍。四是重构基础教育评价体系。完善质量评价体系，完善招生考试评价体系，深化学生综合素质评价，推动全社会树立以人的全面发展和健康成长为根本的教育价值观和教育发展理念。五是推进教育数字化建设。建设资源平台，优化网络学习空间，破解教育数字化应用瓶颈。
（三）创新推进高等教育突破性发展
一是支持三峡大学建设“双一流”高校，按照“全国一流、世界知名”目标，办好水利工程、土木工程、电气工程、基础医学等优势学科。推动与三峡集团、三峡大学共建“双碳”研究院、清洁能源研究院、工程博士研究院等一批科技合作平台，为宜昌重大科研攻关和生态绿色发展提供智库支撑。二是加快宜昌科教城建设。积极引进国内外知名高校、省属高校、科研机构来宜与学校、企业、科研院所共建重点实验室、研究所、产学研基地等。加快推进湖北航空学院设立审批、三峡大学科技学院新校区、三峡职院新校区建设等重点项目。三是坚持产教融合，促进宜昌高职院校提质赋能，服务宜昌高质量发展。支持三峡职业技术学院、三峡电力职业学院、三峡旅游职业技术学院“双高”建设，支持三峡技师学院申办高职，推进宜昌广播电视大学转型发展，不断提升区域教育服务地方经济社会发展的能力。
（四）持续提升区域教育治理能力
一是加强中小学党建工作。推进中小学校党组织领导的校长负责制，2022年底前，全市中小学党组织隶属关系全部按要求理顺调整到位，20%以上的中小学校完成工作目标，2023年底，全面建立中小学校党组织领导的校长负责制。二是巩固提升“双减”成果。发挥“双减”工作专门协调机制作用，加强对校外培训机构管理，推动纳入街道综合执法目录，探索融入社区治理。建立学生作业、睡眠等监管和约束机制，切实减轻学生课业负担。完善学生课后服务保障机制，优化丰富课后服务内容，加强学校后勤队伍建设，提升学生营养午餐品质，试点学生平躺午休项目，全面实现“托得住、管得好，服务优”目标。三是提升依法治教水平。深化教育领域“放管服”改革，全面推进依法治教，进一步落实和扩大学校办学自主权，激发办学活力。优化学校内部治理，落实法律顾问制度，完善师生权益保障和救济机制，深入开展平安校园建设，提升学校治理现代化水平。激发公办学校办学活力，持续规范民办义务教育。四是落实常态化学校疫情防控措施，推进平安校园建设，守护师生生命健康安全。五是全面落实教育督导体制机制改革，理顺体制，完善机制，充实力量，切实发挥教育督导“长牙齿”功能，确保党和国家的教育方针政策落地生根，努力为办好人民满意的教育保驾护航。
（五）稳步落实教育评价改革
全面贯彻落实中共中央、国务院《深化新时代教育评价改革总体方案》，强化过程性评价、形成性评价、发展性评价，久久为功，引导全社会树立正确的人才观、质量观，将教育评价改革纳入对县级政府和相关部门履行教育职责评价内容，融入学校治理能力提升工作中，以教育评价改革推动重构教育新生态。强化宜荆荆都市圈教育改革创新交流机制，持续推动区域内教育民生高质量发展。