中共当阳市委关于十二届省委第三轮巡视集中整改进展情况的通报

　　根据省委巡视工作统一部署，2023年4月7日至6月6日，省委第五巡视组对当阳市开展了常规巡视。2023年7月27日，省委巡视组向当阳市委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将集中整改进展情况予以公布。

　　一、巡视整改组织领导情况

　　一是坚持政治引领，增强整改自觉。市委坚决扛起巡视整改政治责任，切实从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度抓好巡视整改。成立由市委主要负责同志任组长的省委巡视反馈问题整改工作领导小组，负责整改工作的统筹部署、协调推进和督促落实。

　　二是坚持以上率下，扛牢整改责任。市委主要负责同志坚决扛起巡视整改第一责任人责任，统筹协调力量资源向整改落实发力，部署攻坚重点难点问题，真正做到抓具体、抓到底。县级领导带头抓好分管领域的整改工作，通过以上率下、示范带动，层层压紧压实责任，形成一级抓一级、齐抓共管的整改工作合力。

　　三是坚持从严从实，抓好整改落实。坚持分层分类落实整改，对具体问题立行立改，对长期任务明确时间表、路线图，逐一制定问题清单、任务清单和责任清单，精准细化223条整改措施。切实加强跟踪督办，把督促整改作为加强日常监督的重要抓手，确保巡视整改工作见人见事见行见效。

　　二、整改进展情况及成效

　　1. 关于“习近平新时代中国特色社会主义思想学习转化质效不高”的问题

　　整改情况：围绕深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，以市委常委会会议、市委理论学习中心组等形式学习22次。印发《当阳市经济运行评价办法》，定期调度经济运行情况，对评价结果排名靠后的单位进行问责。通过技改增量、产业转型、项目建设、培育税源，推动经济发展提质增量，全年主要经济指标稳中有进。

　　2. 关于“部分党组理论学习中心组学习不规范”的问题

　　整改情况：对《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》再学习，明确相关党组开展本级理论学习中心组学习制度、计划，定期列席旁听相关党组理论学习中心组学习，已开展列席旁听1次、通报1次。

　　3. 关于“精准对接《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》存在差距，尚未出台相关总体规划”的问题

　　整改情况：深入落实《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》《宜昌市流域综合治理和统筹发展规划》要求，全面衔接《当阳市国土空间总体规划（2021—2035）》等各类规划，确定打造宜荆荆都市圈绿心城市目标定位，印发实施《当阳市流域综合治理和统筹发展规划》。

　　4. 关于“科技创新投入不足”的问题

　　整改情况：强化政策引导，兑现创新奖补资金986.2万元。出台《当阳市科技创新贷款实施细则》，7月以来新增科技类贷款3690万元。1—10月，全市规上工业企业研发费用（R&D）11.59亿元，同比增长47.22%。

　　5. 关于“高新技术产业发展薄弱”的问题

　　整改情况：鼓励企业智能化改造和数字化转型，1—11月，实施工业技改项目108个，完成投资59亿元，同比增长2.4%。开展产学研合作对接活动14场，签订产学研合作协议5个，合建研发机构4个。全市高企总数106家，占宜昌市的7.39%，同比提高0.2个百分点。

　　6. 关于“推进土地高效利用不力”的问题

　　整改情况：对相关责任人进行批评教育。研究项目全过程监管环节和流程，建立联合监管机制。1—11月，出让14宗1450.35亩工业用地，均按“标准地”供地，相关项目均落户在高新区内，符合园区产业规划。

　　7. 关于“河湖和水利工程确权工作推进滞后”的问题

　　整改情况：对相关责任人进行工作约谈。实地踏勘23条河流、305.7公里堤防和124座水库，开展登记单元地籍调查、数据建库、公告及审核确认，于2023年11月25日完成全市河湖和水利工程确权工作。

　　8. 关于“推进河湖‘清四乱’常态化规范化不够”的问题

　　整改情况：全面落实《湖北省河湖长制工作规定》，严格开展巡查、督办、考核。明确河湖水域岸线空间管控边界、用途管制，规范处置涉水违建问题，严把涉河湖项目审批关。实施“河湖长+”监管模式，强化联合执法监管。

　　9. 关于“对河湖管理执法不严”的问题

　　整改情况：对相关责任人进行提醒谈话。已启动玉泉河综合整治方案设计工作，结合沮漳河治理工程当阳段拆除沮漳河废弃的老旧截污管涵。建立日常管理制度，树立公示牌，设立举报电话，聘请河湖社会监督员，广泛发动群众监督。

　　10. 关于“防洪体系建设滞后”的问题

　　整改情况：沮漳河治理工程苏河段已开工、当阳段可研报告和初设报告已获批复，漳河防洪治理工程正编制实施方案。百里长渠已达防洪标准，玛瑙河防洪工程已开工，瓦家河防洪治理工程正编制实施方案，18条中小河流治理已纳入全市流域综合治理规划。全市28座病险水库，已实施水库除险加固26座，剩余2座正编制初设报告。下一步，将加快防洪体系工程项目建设，切实提升防洪能力。

　　11. 关于“推进水利补短板建设不够有力”的问题

　　整改情况：对相关责任人进行提醒谈话。玛瑙河流域防洪治理工程当阳段已开工建设，沮漳河流域系统治理工程当阳段可研报告和初设报告已获批复，菱角湖综合治理工程项目由荆州区、当阳市共同申报，当阳段可研报告已报省水利厅，并纳入特别国债项目。下一步，将持续大力推动水利补短板项目建设。

　　12. 关于“城镇雨污水系统建设规划统筹不足”的问题

　　整改情况：对相关责任单位和责任人进行问责。编制《当阳市城市内涝治理系统化实施方案》，为城市雨污水系统统筹改造提供依据。建设城市地下市政基础设施综合管理信息平台，实现全市地下市政基础设施“一张图”。长坂路排水防涝设施建设项目的排水管涵于2023年7月29日全线贯通，区域排水能力显著提升。

　　13. 关于“乡镇污水处理厂运行负荷率偏低”的问题

　　整改情况：对相关责任人进行谈话提醒。持续开展常态化巡查维护，完成乡镇污水主支管网清淤疏通65公里，新增接户510户。修订完善绩效考核细则，实施绩效考核管理。全市乡镇污水处理厂平均运行负荷率已达标。

　　14. 关于“推动经济转型发展措施不多”的问题

　　整改情况：加快中清光伏二期、晋控55万吨氨醇、湖北冠毓新材料二期等新能源新材料重点项目建设。新增国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新中小企业8家，专精特新企业累计35家，同比增长29.63%。深化双千服务，走访企业3730次，为企业找订单1.3亿元。

　　15. 关于“全市固定资产投资增速低”的问题

　　整改情况：出台《2023年全市招商引资和项目建设考核办法》《当阳市经济运行评价办法》，按照“13421”全生命周期管理模式搭建管理平台，开展重大项目周调度，着力解决项目建设中的堵点、难点问题，以实物工作量支撑有效投资。1—10月，固定资产投资增速为6.8％，高于全省平均水平1个百分点。

　　16. 关于“新签约项目投产达效较慢”的问题

　　整改情况：破解用地、资金、基础设施等要素供给制约瓶颈，不断提升坝陵和双莲工业园区承载能力。优化项目审批流程，出台《全市招商引资项目落地服务实施方案》，深化“指挥部+工作专班”服务机制，实行项目全生命周期管理，高效推进项目建设。

　　17. 关于“提振消费手段不多”的问题

　　整改情况：举办“荆楚购•宜起购”2023汽车惠民消费季、“惠购湖北”家电消费券促消费活动，带动销售额超1300万元。联合全国五大关庙共同发起关公文化朝圣之旅，接待海内外代表团10批次。省政府对当阳市2022年文旅产业发展势头良好、对经济贡献度高、文旅企业服务体系建设完善、消费质量水平高进行通报激励。

　　18. 关于“地方一般公共预算收入占GDP比重不高”的问题

　　整改情况：强化实体经济支持力度，落实纾困惠企政策。出台《当阳市科技创新贷款实施细则》《当阳市制造业高质量发展专项资金管理办法》《当阳市外资外贸发展专项资金管理办法》，持续优化营商环境。1—11月，培育新增骨干税源项目纳税超9000万元企业1家、超7000万元1家。前3季度，地方一般公共预算收入占GDP比重为2.94%，同比提高0.32个百分点。

　　19. 关于“全市财政自给率持续下降”的问题

　　整改情况：坚持培增量和优存量并行，构建“2+3”产业格局，聚焦主导产业招大引强，加大新能源新材料和现代化工重大项目招引力度，积极支持“水玻陶肥”等传统产业转型升级。持续抓好收入征管，做到应收尽收，1—11月，地方一般公共预算收入同比增长18.1%，财政自给率比2022年提升2.52个百分点。

　　20. 关于“推进新型城镇化不够”的问题

　　整改情况：建设完成13个城建项目，城市路网密度10.0㎞/㎞²，污水处理率98%，争创2个省级完整社区试点，城市人口承载力不断提升。完成6个口袋公园建设，人均公园绿地面积14.78㎡，发展绿色节能建筑，增强城市人口吸引力。推动土地规模流转，为农村人口转移至城镇创造条件。

　　21. 关于“柑橘品种改良补助资金未按时发放”的问题

　　整改情况：对相关责任人进行提醒谈话。柑橘品种改良补助资金已于2023年11月10日全部发放至农户和经营主体。出台《当阳市重大项目安排集体决策办法》《当阳市大额资金使用管理办法》，进一步规范大额资金使用。

　　22. 关于“巩固提升粮食综合生产能力不够”的问题

　　整改情况：对相关责任人进行提醒谈话。印发《当阳市2023年农业社会化服务项目实施方案》，加强社会化服务组织培育，已累计培育“六有”社会化服务组织37家。印发《当阳市2023年秋冬播生产指导意见》，实施耕地保护“田长制”，组建专班分片区开展督导，已全面完成2023年耕地流出涉及撂荒地问题整改工作。

　　23. 关于“耕地用途管制力度不够”的问题

　　整改情况：对相关责任人进行工作约谈。印发《当阳市耕地流出问题整改工作方案》，制定“一地一策”整改措施，组建5个技术小组开展技术指导，2022年度国土变更调查涉及我市流失耕地已全部整改到位。

　　24. 关于“农业产业链延伸不足”的问题

　　整改情况：加强主体培育，净增规上农产品加工企业11家；新认定宜昌市级农业产业化重点龙头企业5家。全市现有绿色食品产业链在建项目13个，其中，正大集团饲料加工、中青宝欣鱼腥草全产业链、同旺肉牛屠宰深加工等项目有序推进。

　　25. 关于“重点领域生产安全防范监管不力”的问题

　　整改情况：对相关责任单位和责任人进行问责。对2023年三起生产安全事故“一案三查”，对12名事故责任人、5家事故责任单位实施行政处罚。研判风险点位125个，制定防范措施132条。聘请27名市级专家进企帮扶，整改销号重大事故隐患。下一步，将持续加强重点行业、重点领域安全监管，切实筑牢安全防线。

　　26. 关于“未主动扛牢磷石膏综合治理属地责任”的问题

　　整改情况：对相关责任人进行提醒谈话。印发《关于调整当阳市磷石膏综合治理攻坚指挥部成员及明确指挥部成员单位职责的通知》，调整当阳市磷石膏综合治理攻坚指挥部成员，进一步压实工作责任。深入六国化工、田鑫建材、九厦新材开展调研，摸清企业磷石膏产生、消纳情况及生产经营困难问题，加大对磷石膏产品推广应用力度。

　　27. 关于“推动磷石膏产消动态平衡未见成效”的问题

　　整改情况：1—11月，磷石膏综合利用率从2022年的64.07%提升至87.51%。全面排查整治磷石膏库风险隐患，每季度开展安全检查，实行24小时在线监控，保障磷石膏库和日常运行安全。

　　28. 关于“对12座绿色矿山建设进行中期评估滞后”的问题

　　整改情况：对相关责任单位和责任人进行问责。12座绿色矿山建设于2023年8月25日完成中期评估，歇马寨矿等2家矿山于2023年11月17日通过宜昌市级达标验收，朱家河矿于2023年9月27日关闭注销。

　　29. 关于“落实全面从严治党主体责任有差距”的问题

　　整改情况：修订《市委党建工作领导小组、成员单位职责及联席会议制度》，市委党建工作领导小组及时研究解决党的建设重要工作和重大问题，召开领导小组联席会议1次，制定党建工作计划，谋划全面从严治党工作。

　　30. 关于“对下级‘一把手’监督存在短板”的问题

　　整改情况：制定《市委书记2023年落实第一责任人职责工作清单》，明确26个方面51项清单任务，将监督下级“一把手”情况纳入市委书记年度述职报告重要内容。落实与下级“一把手”谈话制度，市委书记已与16名新任职下级“一把手”谈话，约谈4名受处分“一把手”。

　　31. 关于“‘一岗双责’落实不到位”的问题

　　整改情况：对相关责任人进行问责。制定《2023年落实全面从严治党主体责任工作清单》《2023年落实党政同责工作清单》，明确职责任务，压实全面从严治党主体责任。对领导干部受处分的4家单位“一把手”进行谈话提醒，分管市领导参加并指导相关单位专题民主生活会。

　　32. 关于“巡察工作质效不高”的问题

　　整改情况：选优配强巡察工作力量，扎实开展系列培训，提升巡察干部专业能力。巡前拓宽信息来源渠道，巡中深化“巡审”、“纪巡”联动监督，巡后强化办组会商机制，精准研判面上问题和问题线索。严格考核管理，优化巡察组质效考核体系，将问题线索数量和质量作为重点考核内容。

　　33. 关于“纪委履行监督责任有短板”的问题

　　整改情况：对相关责任人进行问责。组织全市纪检监察干部开展监督检查业务能力培训8批次，累计参训600余人次，提高纪检监察干部履职能力。加大日常监督和专项监督力度，发现问题线索占全部问题线索比例为45.83%。明确市纪委监委问题线索办理时限，提高处置效率。

　　34. 关于“对清廉医院建设重视不够”的问题

　　整改情况：深化清廉医院建设，召开清廉医院建设工作推进会及警示教育大会。堵塞制度漏洞，排查廉政风险点355个，制定完善防控措施362条。开展医疗领域腐败问题专项治理，通过纪巡联动，对全市医疗系统进行巡察，发现问题线索6个。

　　35. 关于“对招标采购领域监管不力”的问题

　　整改情况：对相关单位进行行政处罚，对相关责任人进行批评教育。组织开展《中华人民共和国招标投标法》等培训学习，开展工程建设招投标“双随机、一公开”联合检查和市国有企业重点领域检查。截至11月，依法必须招标的6个项目均按要求提交招标投标情况书面报告。

　　36. 关于“对招投标领域违规行为处罚不到位”的问题

　　整改情况：对相关责任人进行谈话提醒。对在行政处罚追责时效期内的企业进行罚款，对3家代理机构2年内暂停代理资格。组织开展违规违纪违法典型案例剖析专题培训。印发《关于严厉打击政府采购围标串标等违规违纪违法行为的通知》，压实采购当事人责任。

　　37. 关于“群众身边的不正之风多发”的问题

　　整改情况：对相关责任人进行提醒谈话。开展群众身边腐败和作风问题专项整治，强化基层监督，选优配强村（社区）纪检委员176名，接受主动报告问题140个。推动村（社区）出台管理制度12个，通过小微权力“监督一点通平台”搜集、整改问题23个。

　　38. 关于“对加快农业农村现代化有关文件把关不严”的问题

　　整改情况：对相关责任人进行问责。组织学习《中共当阳市委文件制定实施办法》等文件，不断提高公文拟制的规范性和程序性。对39个已印发实施文件开展后评估工作，未发现类似问题。

　　39. 关于“机关‘夜学’频次偏高”的问题

　　整改情况：面向全市干部开展线上问卷调查，全面调研掌握夜学情况。在调研基础上将夜学频次调整为每周1次、“沮漳干部讲堂”频次调整为每月2次左右。印发《关于进一步提升夜学活动质效的通知》《关于进一步提升“沮漳干部讲堂”学习质效的通知》，优化学习内容和形式。

　　40. 关于“对G348项目推进不力”的问题

　　整改情况：对相关责任人进行问责。348国道已完工通车38.3公里，剩余15.9公里已启动征地拆迁工作。修订《当阳市重大项目安排集体决策办法》，明确重大项目决策程序、决策执行、监督和追究等内容。

　　41. 关于“落实《中国共产党地方委员会工作条例》有偏差”的问题

　　整改情况：对相关责任单位和责任人进行问责。将相关问题纳入专题民主生活会检视内容。通过召开市委常委会会议、举办沮漳干部讲堂，专题学习相关政策法规。修订《中共当阳市委员会工作规则》，实行“三重一大”事项月报告制度，加强督查考核，保障政治功能落实。

　　42. 关于“集体领导核心作用发挥不够”的问题

　　整改情况：对相关单位进行问责。严格落实《中国共产党地方委员会工作条例》，召开市委全会2次，充分发挥市委集体领导作用。修订《当阳市人大常委会党组工作规则》《当阳市人民政府党组工作规则》《当阳市政协党组工作规则》，严格执行民主集中制和“三重一大”决策制度，并定期检查落实情况。

　　43. 关于“议事决策制度执行不严”的问题

　　整改情况：对相关责任单位和责任人进行问责。组建工作专班，对2020年以来实施的项目开展全面自查、逐个复盘并作分类处置。修订《当阳市重大项目安排集体决策办法》《当阳市大额资金使用管理办法》《当阳市财政投资项目评审操作规程》等，并对制度执行情况开展长期监督检查和审计抽查。

　　44.关于“市委常委会民主生活会自我批评触及思想不够”的问题

　　整改情况：召开巡视整改专题民主生活会，市委常委班子围绕巡视反馈意见查摆4个方面14项问题；市委常委个人对照巡视反馈意见，主动认领、深刻查摆194个问题，提出相互批评意见162条。修订《当阳市基层党建工作规范》，规范民主生活会召开程序和个人事项报告内容。

　　45.关于“部分市委常委未以普通党员身份参加所在党支部年度组织生活会”的问题

　　整改情况：对市委常委以普通党员身份参加支部主题党日情况进行全面自查整改。市委理论学习中心组专题学习《中国共产党组织工作条例》等相关政策文件。所有市委常委均以普通党员身份参加了支部主题党日，并规范参加党的组织生活。

　　46. 关于“干部队伍结构不优”的问题

　　整改情况：对相关责任单位和责任人进行问责。经过前期调整，全市现有正科职干部135名，平均年龄已下降至47.75岁；3家单位已补充45岁以下班子成员；6个空缺1年以上的领导岗位已补充到位。制定全市乡科级领导班子建设规划，梯次培养配备干部。

　　47. 关于“基层党建工作述职评议考核未进行结果运用”的问题

　　整改情况：对相关责任人进行问责。印发《关于做好2023年度党组织书记抓基层党建述职评议考核工作的通知》，形成党组织书记抓基层党建工作情况综合评价意见，并将年度考核综合结果和综合评价意见与干部选拔任用、培养教育、管理监督等结合起来。

　　48. 关于“软弱涣散村党组织整顿工作质效不高”的问题

　　整改情况：对相关责任人进行问责。印发《关于做好2023年度软弱涣散村党组织整顿工作的提示》，督促镇（街道）党（工）委落实软弱涣散党组织整顿提升主体责任。将软弱涣散党组织整顿工作纳入支部规范化建设内容，修订《当阳市基层党建工作规范》，完善整顿及考核流程。

　　49. 关于“组织和队伍建设存在短板”的问题

　　整改情况：开展自查整改，将符合党组织调整设置条件的党支部及时调整。对近2年未发展党员和积极分子储备不足的村进行分析研判，督促建立积极分子储备库，完成15个村党员发展工作和9个村入党积极分子储备。修订《当阳市基层党建工作规范》，完善党员发展和党组织设置内容。

　　50. 关于“市委直属机关工委职能弱化”的问题

　　整改情况：对相关责任人进行问责。规范机构设置，增设市直机关党建股，安排专人开展机关党建工作。印发《关于成立市直机关党建协作区的通知》和《关于在市直单位党建协作区开展“党建基础业务互学互评”活动的通知》，推动机关单位形成先进经验互学互鉴、难点问题集中攻关、考核检查联评联促的联建机制，提升机关党建质效。

　　51. 关于“部分单位少交党费”的问题

　　整改情况：对相关责任人进行问责。欠缴党费已全部补交到位。组织全市组工干部开展党费收缴管理相关业务培训。依托宜昌市智慧党建云平台对全市党费收缴情况进行检查，所有党员均按时足额交纳党费。

　　52. 关于“快递物流、电商等新就业群体未建立党的组织”的问题

　　整改情况：对相关责任人进行问责。摸排市电商、快递、物流企业党员信息，并建立管理台账。成立市电商物流行业党委，召开专题会议研究电商物流行业党建工作。打造党群服务阵地、爱心驿站25个，为新就业群体融入基层治理营造良好氛围。

　　53. 关于“整改主体责任落实有不足”的问题

　　整改情况：对相关责任单位和责任人进行问责。定期召开巡视整改领导小组会和专题会议，督办推进整改工作。进一步规范土地出让和使用审批程序，严格执行《中华人民共和国土地管理法》《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》。

　　三、下一步工作打算

　　一是持续加强党的政治建设。坚持把做好巡视整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动。以对党和人民事业高度负责的态度，持之以恒抓好巡视整改，以整改工作的务实成效体现对党的绝对忠诚。

　　二是持续深化全面从严治党。严格落实全面从严治党主体责任和监督责任，层层传导责任压力，推动全面从严治党向纵深发展。坚持以严的基调强化正风肃纪，推动清廉当阳建设走深走实，着力营造风清气正的良好政治生态。

　　三是持续抓好问题见底清零。坚持目标不变、标准不降、力度不减，对整改任务盯紧盯牢，确保改到位改彻底。对“视同完成，持续整改”事项，定期开展“回头看”，进一步巩固整改成果；对“未完成，继续整改”事项，加强督查调度和跟踪问效，确保整改销号。

　　四是持续推动整改成果转化。统筹做好“当下改”与“长久立”，推动整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，切实把巡视整改成果转化为推动高质量发展的强大动力。

　　欢迎广大干部群众对集中整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2024年2月25日至3月15日。联系方式：电话0717—3222540（工作日8：30—18：00），邮政信箱：当阳市子龙路9号（市委巡视整改领导小组办公室）；电子邮箱：dyswzgbgs@163.com。

　　中共当阳市委

　　2024年2月25日